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梳理!如何應對排污許可證質量核查?明確核查方式、核查要點、核查內容!

2024-03-26 11:01:48來源:環保365 關鍵詞:排污許可污染源監測閱讀量:18140

導讀:《排污許可提質增效工作方案(2022-2024 年)》要求到今年年底,持續開展常態化排污許可證質量核查。那么,核查主要采取哪些方式?有什么要求?主要內容是什么?
  《排污許可提質增效工作方案(2022-2024 年)》要求:到 2024 年年底,持續開展常態化排污許可證質量核查,全面提升排污許可管理工作質量,支撐排污許可“一證式”管理。
 
  2023年8月16日,漳州市薌城生態環境局執法人員依法對漳州某某機械有限公司進行現場檢查,執法人員檢查時發現該公司生產車間現場設置有9個廢氣排放口,該公司編制的排污許可證僅登記3個廢氣排放口,其余6個廢氣排放口均未編入排污許可證。執法人員初步判定該公司涉嫌污染物排放口數量不符合排污許可證規定。
 
  漳州市薌城生態環境局于2023年8月16日對該公司涉嫌污染物排放口數量不符合排污許可證規定進行立案調查。
 
  該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第十八條第二款的規定,依據《排污許可管理條例》第三十六條第一款:“違反本條例規定,排污單位有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治:…...(一)污染物排放口位置或者數量不符合排污許可證規定”,充分考慮企業的整改態度和措施,漳州市薌城生態環境局責令漳州某某機械有限公司重新辦理排污許可證,并處罰款30288元。
 
  生態環境部發布《排污許可證質量核查技術規范》HJ1299-2023,規定了開展排污許可證質量核查的方式與要求、核查準備工作及主要核查內容。自2023年7月1日起實施。
 
  核查方式
 
  排污許可證質量核查的基本方式包括資料依據核查、非現場核查和現場核查三類。
 
  核查要求
 
  (1)完整性:依據排污許可證申請與核發技術規范等要求,核查排污許可證記載內容及其相關參數是否完整、是否遺漏。
 
  (2)規范性:依據相關法律法規、污染物排放標準、排污許可證申請與核發技術規范、自行監測技術指南等要求,核查排污許可證記載的各項參數、排放標準、計算方法和結果及提出的管理要求等是否合規。
 
  (3)一致性:現場核查排污許可證記載內容與排污單位實際情況是否一致。
 
  (4)時效性:核查依據的時效性,法律法規、政策文件、排放標準及其修改單等應選用現行有效的版本。
 
  核查準備工作
 
  (1)收集核查資料
 
  a) 排污許可證正(副)本、排污許可證申請表、守法承諾書、排污許可證申領信息公開情況說明表(僅針對首次申請和重新申請的重點管理排污單位)。
 
  b)環保手續:包括環境影響報告書(表)及其批復文件、環境影響登記表及備案材料、地方政府對違規項目的認定或備案文件(如涉及)、竣工環境保護驗收文件及驗收意見等項目認定材料(如涉及)。
 
  c)許可排放量核查材料:包括申請年許可排放量計算過程(如涉及)、主要污染物總量控制指標分配文件(如涉及)、重點污染物排放總量控制指標的說明材料(如涉及)、區域削減措施落實情況證 明材料(如涉及)等許可排放量核查所需材料。
 
  d)與排污口相關的證明材料:包括排污口和監測孔規范化設置情況說明材料,納污范圍、管網布置、最終排放去向等說明材料(僅針對城鎮和工業污水集中處理設施),入河入海排污口設置申請及審批、備案或登記信息等與排放口相關的證明材料。
 
  e)附圖附件:包括生產廠區總平面布置圖、監測點位示意圖、生產工藝流程圖等附圖附件。
 
  f)其他證明材料:包括達標證明材料(如涉及)、原輔燃料信息(如涉及)、自行監測方案等判定可行技術、管理類別、自行監測情況的證明。
 
  g)地方有明確規定的其他相關材料。
 
  (2)核實核發依據
 
  對排污許可證核發時法律法規、政策文件、標準和技術規范性文件依據的時效性和完整性進行查詢與梳理,作為判定質量問題的依據。
 
  (3)準備核查設備
 
  根據現場核查的具體任務需求,配置必要的核查設備,包括通信器材、導航定位設備、攝影攝像器材、快速檢測分析設備、便攜式電腦等。
 
  核查主要內容
 
  采用非現場核查和現場核查相結合的方式開展。
 
  (1)非現場核查
 
  根據核查工作需要,按照相關法律法規、技術規范、污染物排放標準等要求,采用資料核查及智能核查等方法。
 
  a) 資料核查可通過審閱排污許可證及相關資料的完整性和規范性,核對排污許可證填報內容之間及相關材料之間的邏輯性和符合性以及對許可排放量進行重新計算等方式開展。
 
  b) 智能核查可采用遠程核查、智能比對、數據校驗等方式開展。遠程核查可依托全國排污許可證管理信息平臺開展,通過污染源自動監控、視頻監控、污染防治設施用水(電)監控等手段,核查排污單位污染物排放等情況,對排污許可證記載內容與實際情況的一致性進行遠程識別。
 
  (2)現場核查
 
  結合非現場核查發現的問題或需現場關注的事項,對照排污許可證記載內容核查與排污單位實際情況的一致性。
 
  a) 現場核查可根據排污單位行業類別,邀請行業領域的專家與核查人員共同實施現場核查工作;
 
  b) 現場核查時可查閱排污單位生產臺賬、環境管理臺賬、工藝流程圖、平面布置圖、監測點位布置圖等資料;
 
  c) 現場核查時可邀請專業人員攜帶儀器設備開展現場測量、技術核對等;
 
  d) 現場核查時應做好核查記錄,保留影像信息。
 
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